一、基本情況

江豚被稱為“水中大熊貓”，是長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)的指示性物種，被列入《世界自然保護(hù)聯(lián)盟》（IUCN）紅色名錄極危物種，屬于極度瀕危物種。根據(jù)原農(nóng)業(yè)部組織的調(diào)查和科考資料，安慶長(zhǎng)江段因其獨(dú)特的地理水文環(huán)境，是長(zhǎng)江干流江豚密度最大江段之一，成為江豚最重要的棲息地和保護(hù)地。2007年，安慶市成立市級(jí)江豚自然保護(hù)區(qū)，覆蓋安慶市域長(zhǎng)江干流，全長(zhǎng)243公里，總面積806平方公里。

國(guó)家一直高度重視江豚保護(hù)，特別是十八大以來印發(fā)一系列政策文件。2014年9月，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚保護(hù)管理工作的通知》，要求“長(zhǎng)江江豚按照國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的保護(hù)要求，實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)和管理措施。”2016年12月，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《長(zhǎng)江江豚拯救行動(dòng)計(jì)劃（2016-2025）》，明確“利用未來寶貴的10年，全方位推進(jìn)和加強(qiáng)長(zhǎng)江及兩湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)及物種資源恢復(fù)，迅速遏制長(zhǎng)江江豚種群數(shù)量快速下降的趨勢(shì)。”2018年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確“實(shí)施以中華鱘、長(zhǎng)江鱘、長(zhǎng)江江豚為代表的珍稀瀕危水生生物搶救性保護(hù)行動(dòng)”，“加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚棲息地保護(hù)”。

針對(duì)自然保護(hù)區(qū)工作，安徽省中央環(huán)保督察整改方案中明確“堅(jiān)決清理生態(tài)功能區(qū)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。深刻汲取甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題教訓(xùn)，切實(shí)引以為戒，舉一反三。”

二、主要問題

對(duì)照國(guó)家江豚保護(hù)要求和安徽省整改方案內(nèi)容，安慶市江豚保護(hù)工作問題突出。

（一）頻繁違規(guī)調(diào)整自然保護(hù)區(qū)。

2015年11月，2016年12月和2017年6月，安慶市政府在短短一年半時(shí)間里，三次發(fā)文調(diào)整安慶市江豚自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃，且均未正式經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)。其中，2015年的調(diào)整，將保護(hù)區(qū)總面積從806平方公里調(diào)減為552平方公里，干流長(zhǎng)度從243公里調(diào)減為152公里。安慶市政府的做法，違反了國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》“自然保護(hù)區(qū)自批準(zhǔn)建立或調(diào)整之日起，原則上五年內(nèi)不得進(jìn)行調(diào)整”，以及“地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整由其所在地省級(jí)人民政府審批，并報(bào)環(huán)境保護(hù)部和相關(guān)部門備案”的要求。

（二）保護(hù)功能不斷“瘦身降級(jí)”。

保護(hù)區(qū)面積被瘦身。在2015年調(diào)整中，安慶市將包括銅鐵板洲核心區(qū)在內(nèi)的91公里江段整體調(diào)出保護(hù)區(qū)，導(dǎo)致約50頭江豚失去“庇護(hù)”。在2017年調(diào)整中，安慶市將雙河口段、沙漠洲段、五里廟段、長(zhǎng)豐段等四個(gè)區(qū)域共2.66平方公里范圍調(diào)出保護(hù)區(qū)，為安慶港中心港區(qū)建設(shè)“讓路”。

江豚棲息地被蠶食。督察發(fā)現(xiàn)，安慶市通過分步調(diào)整、不斷蠶食的方式侵占江豚棲息地。根據(jù)科考調(diào)查，皖河口和沙漠洲區(qū)域是江豚覓食活動(dòng)場(chǎng)所，該區(qū)域在2016年由緩沖區(qū)調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)，2017年還被調(diào)出保護(hù)區(qū)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，皖河口至沙漠洲短短兩公里長(zhǎng)江岸線，已建成包括安慶石化?；反a頭在內(nèi)的大小10余座碼頭泊位。皖河農(nóng)場(chǎng)區(qū)域的清節(jié)洲洲頭和漳湖閘為江豚重要棲息地，該區(qū)域2015年從緩沖區(qū)調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中大部分在2017年又被調(diào)出保護(hù)區(qū)，用于安慶港中心港區(qū)建設(shè)。

保護(hù)區(qū)為發(fā)展讓路。宿松縣新壩至套口江段在2015年之前為保護(hù)區(qū)核心區(qū)，2015年調(diào)整為緩沖區(qū)，2016年又降為實(shí)驗(yàn)區(qū)。安慶市提供的功能區(qū)劃調(diào)整報(bào)告稱該區(qū)域已無江豚活動(dòng)跡象，但保護(hù)區(qū)綜合考察報(bào)告顯示，該江段在2016年仍有江豚活動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域岸線緊鄰宿松縣臨江產(chǎn)業(yè)園，建有多家皮革和化工企業(yè)，設(shè)在保護(hù)區(qū)的園區(qū)排污口至今未審批，持續(xù)威脅江豚生境。

（三）現(xiàn)有保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有大量違規(guī)項(xiàng)目。

原環(huán)境保護(hù)部在安慶港中心港區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見中明確要求：“嚴(yán)守區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線，涉及法定保護(hù)區(qū)域的碼頭、泊位和錨地等規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)依法取消，區(qū)域內(nèi)已建與法律不符的項(xiàng)目，應(yīng)限期整改加快完成清理整治。”但督察發(fā)現(xiàn)，調(diào)整后的保護(hù)區(qū)內(nèi)僅安慶岸線就有25個(gè)生產(chǎn)碼頭泊位、2個(gè)水上加油站以及3個(gè)錨地。其中，?？诖a頭、江海砂石碼頭和楊家套水上加油站位于保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)，3個(gè)錨地均位于江豚活動(dòng)頻繁的水域，對(duì)江豚生存造成直接威脅。另外，保護(hù)區(qū)還設(shè)置有18個(gè)直排長(zhǎng)江干流的排污口，其中4個(gè)未經(jīng)審批。
 

圖1：安慶市江豚自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)存在水上加油站

 圖2：安慶市江豚自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)存在生產(chǎn)碼頭

國(guó)務(wù)院辦公廳《意見》要求“到2020年，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕”，截至目前，安慶僅完成6艘漁船退出，尚有492艘漁船待退出，工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后。根據(jù)相關(guān)科研資料，近年來安慶部分江豚撫育或覓食區(qū)域消失，種群有呈碎片化趨勢(shì)，江豚生存環(huán)境堪憂。

三、原因分析

安徽省有關(guān)部門和安慶市政府對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)重視不夠，責(zé)任缺失。省農(nóng)委長(zhǎng)期以來對(duì)江豚保護(hù)工作沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)國(guó)家相關(guān)江豚保護(hù)文件一轉(zhuǎn)了之，對(duì)地方江豚保護(hù)工作缺乏有力的監(jiān)督和支持。2015年安慶市江豚自然保護(hù)區(qū)調(diào)整批復(fù)文件曾抄送省農(nóng)委和省環(huán)保廳。省農(nóng)委收文后就不了了之，對(duì)保護(hù)區(qū)大幅縮減聽之任之。省環(huán)保廳對(duì)安慶市江豚自然保護(hù)區(qū)缺乏有效監(jiān)管，未將安慶市江豚自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線。

安慶市政府未按安慶港中心港區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見要求避讓江豚自然保護(hù)區(qū)，反而以調(diào)整保護(hù)區(qū)來為港區(qū)開發(fā)讓路。安慶市農(nóng)委提供的保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃數(shù)據(jù)前后矛盾，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的違法違規(guī)項(xiàng)目不敢動(dòng)真碰硬，甚至將保護(hù)區(qū)違規(guī)調(diào)整的責(zé)任推給評(píng)審專家。對(duì)此，督察組表示，將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)情況，對(duì)存在失職失責(zé)的，將堅(jiān)持要求地方查處到位。

引用新聞資訊來源：生態(tài)環(huán)境部微信公眾號(hào)