一、基本情況

《大氣污染防治法》明確，禁止向汽車(chē)和摩托車(chē)銷(xiāo)售普通柴油以及其他非機(jī)動(dòng)車(chē)用燃料。第一輪中央環(huán)保督察反饋指出，山東省以普通柴油替代車(chē)用柴油的情況較多，濱州等地市大量物流運(yùn)輸企業(yè)違規(guī)使用普通柴油，尾氣污染問(wèn)題突出。

為此，山東省整改方案要求，杜絕違規(guī)使用普通柴油的情況，并明確由原省工商局負(fù)責(zé)部署推進(jìn)相應(yīng)整改工作。原省工商局于2018年8月1日上報(bào)山東省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聲稱(chēng)該問(wèn)題完成整改并銷(xiāo)號(hào)。

二、主要問(wèn)題

督察發(fā)現(xiàn)，原山東省工商局作為整改責(zé)任主體沒(méi)有認(rèn)真履行整改職責(zé)，未就整改工作進(jìn)行部署推進(jìn)，整改任務(wù)目標(biāo)完全落空，全省物流運(yùn)輸企業(yè)違規(guī)使用普通柴油或高硫分燃油問(wèn)題依然普遍存在。

（一）違規(guī)售油無(wú)人管。督察組抽查3個(gè)地市的4家煉化公司，發(fā)現(xiàn)這些煉化公司違規(guī)大量向物流運(yùn)輸企業(yè)銷(xiāo)售普通柴油或其他高硫分燃油，導(dǎo)致這些柴油大量替代車(chē)用柴油使用，污染嚴(yán)重。2018年，東營(yíng)齊潤(rùn)化工有限公司將3萬(wàn)余噸硫含量近2000mg/kg的常壓柴油售給物流運(yùn)輸企業(yè)和加油站，墾利石化有限公司也將3萬(wàn)余噸硫含量2000-3000mg/kg的燃油售給相關(guān)物流運(yùn)輸企業(yè)和加油站，硫含量最高超標(biāo)約300倍。

2017年中央環(huán)保督察以來(lái)，山東匯豐石化集團(tuán)有限公司將近40萬(wàn)噸普通柴油銷(xiāo)往多家物流運(yùn)輸企業(yè)，濰坊市昌邑石化有限公司將5萬(wàn)余噸國(guó)Ⅳ和國(guó)Ⅴ的普通柴油售給物流運(yùn)輸企業(yè)?，F(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，物流運(yùn)輸企業(yè)多數(shù)在自身停車(chē)場(chǎng)內(nèi)私自安裝加油裝置，將所購(gòu)違規(guī)油品自用，昌邑市盛宏物流有限公司甚至違法轉(zhuǎn)售其他社會(huì)車(chē)輛。
 

圖1 昌邑市盛宏物流有限公司在停車(chē)場(chǎng)內(nèi)私設(shè)加油裝置
 

（二）督察整改做樣子。原省工商局作為督察整改的責(zé)任主體，接受任務(wù)時(shí)服從安排，實(shí)際整改時(shí)做做樣子。督察反饋明確指出問(wèn)題主要是煉化公司違法向物流運(yùn)輸企業(yè)銷(xiāo)售普通柴油替代車(chē)用柴油使用，導(dǎo)致汽車(chē)尾氣污染。但原省工商局等部門(mén)整改時(shí)僅部署對(duì)加油站和成品油倉(cāng)儲(chǔ)批發(fā)企業(yè)的檢查，沒(méi)有將煉化公司到物流運(yùn)輸企業(yè)的黑色鏈條作為查處對(duì)象。整改工作指東打西，真正問(wèn)題沒(méi)有觸及。另外，整改方案明確的目標(biāo)是“強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，杜絕違規(guī)使用普通柴油”；但原省工商局擅自在銷(xiāo)號(hào)材料中將目標(biāo)改為“針對(duì)加油站開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)”，以此蒙混過(guò)關(guān)，虛假銷(xiāo)號(hào)。
 

圖2 原省工商局在銷(xiāo)號(hào)確認(rèn)表上弄虛作假
 

（三）執(zhí)法監(jiān)管走過(guò)場(chǎng)。2017年以來(lái)，山東省各市共打擊取締非法加油點(diǎn)近2000家，但僅對(duì)涉案物流運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行了處罰，未能以此為線索追根溯源，對(duì)源頭煉化公司違規(guī)售油問(wèn)題進(jìn)行查處，煉化企業(yè)到物流運(yùn)輸企業(yè)的黑色鏈條始終未被斬?cái)唷?/font>